证券时报两会报道组

昨日，全国政协委员、经济学家贾康在两会驻地接受证券时报记者采访时表示，房地产税可以使房价更平稳，但不会改变城镇化过程中中心区域房价上扬的趋势，而是使其更平缓，遏制炒作，防止房价上涨过程中的大起大落。

具体到制度设计方面，贾康表示，不能照搬美国房地产税普遍征收的做法，要结合国情和本土经验进行一些扣除，比如首套房免征。

房地产税征收不能照搬美国

此前，党的十八届三中全会明确，加快房地产税立法。房地产税已在上海、重庆两地试点，今年两会再次成为关注热点。

贾康表示，房地产税比较早的时候是物业税，如今破冰试水已进行了若干年，重庆的经验很值得总结和借鉴。去年，一线城市带动二线城市房价热炒，重庆相对来说很平稳，虽有一些温和的上涨，但总体来说是波澜不惊。

他表示，这跟重庆的土地制度、住房制度、投融资制度和税制改革的综合作用相关。房地产税并不会改变城镇化过程中中心区域房价上扬的趋势，但可以使房价更平稳，使上扬曲线比较平缓，遏制炒作，防止房价上涨过程中的大起大落，不要动不动就泡沫化。

“房地产税不是万能的”，贾康表示，在调整收入分配方面，房地产税会使房地产的长效机制对接到中央所强调的基础性制度建设上，房地产业长期健康发展需要有土地制度、住房制度以及税制、投融资制度等作为保障。

制度设计上，贾康认为不能照搬美国普遍征收的做法，要结合国情和社会的特殊情况，比如给一定范围的扣除，为防止离婚潮出现，假设单亲家庭第一套房扣除，双亲家庭前两套房扣除，具体制度设计可以逐步优化。

建议形成三级财政

事权一览表

作为全国政协委员，贾康今年提交了两个提案，一个是关于市场化机制完善信用征信，另一个是提出在深化财税改革过程中间要尽快形成中央、省和市、县三级的事权一览表。

贾康表示，征信业的繁荣是现代金融体系良好运作的关键性前提。央行征信中心成立为识别、防范和化解传统金融机构信贷风险起到了重要作用，但目前仅覆盖了有传统金融机构信贷记录的约4亿人群。

受限于覆盖面，一方面难以支持对风险的全面防范；另一方面，社会上多数人缺乏传统金融机构信贷记录，无法准确判断其个体风险，制约了普惠金融的发展。因此，必须采用新的征信技术，使用更广泛的数据，弥补信贷数据不足，对长尾普通人群和中小企业的信用情况进行动态的、客观的评价。

关于三级财政事权一览表，贾康表示，我国政府与财政的层级是相当独特的中央、省、地市、县、乡镇五级架构，这使得1994年财税配套改革形成的分税制体制框架，在深化改革中遇到了“五级分税无解”的难题，以致省以下的分税制迟迟不能够真正落实。

他建议，为完善社会主义市场经济和与之相匹配的分税分级财政体制，需要继续推进以“乡财县管”和“省直管县”为操作途径的“扁平化”改革，将财政实体层级调整为中央、省和市县三级架构。与此改革大方向和内在基本逻辑相适应，编制我国各级财政事权的一览表，宜按照中央、省、市县三级来设计掌握。